Kamuoyunda “11. Yargı Paketi” olarak anılan düzenleme, 7571 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 631 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’dur. Kanun 24 Aralık 2025’te kabul edilmiş, 25 Aralık 2025 tarihli ve 33118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Paket yalnız infaz düzenlemesinden ibaret değildir; ceza ve ceza muhakemesi, icra, avukatlık disiplini, elektronik haberleşme, sosyal güvenlik ve önalım hakkı gibi farklı alanlarda hükümler içerir.
- Yargı Paketi bir genel af değildir. Belirli hükümlüler için açık ceza infaz kurumuna ve denetimli serbestliğe daha erken ayrılma imkânı getiren geçici infaz hükmü, mahkûmiyeti veya cezayı ortadan kaldırmaz. Suç tarihi, suç türü, iyi hâl ve açık kuruma ayrılma şartları yine belirleyicidir.
İnfaz düzenlemesi kimleri kapsıyor?
7571 sayılı Kanunla 5275 sayılı İnfaz Kanunu’nun geçici 10. maddesinde değişiklik yapıldı. 31 Temmuz 2023 tarihi ve öncesinde işlenen suçlar bakımından, şartları taşıyan hükümlülere açık ceza infaz kurumuna üç yıl daha erken ayrılma ve buradan denetimli serbestliğe üç yıl daha erken geçebilme imkânı tanındı. Böylece, salgın dönemindeki izinlerle bağlantılı önceki düzenlemede, suç tarihi aynı olsa bile hükmün kesinleşme tarihine göre ortaya çıkan eşitsizliğin giderilmesi amaçlandı.
Düzenleme otomatik tahliye sağlamaz. Kapalı kurumda bulunan hükümlünün toplam hapis cezası on yıldan azsa en az bir ayını, on yıl veya daha fazlaysa en az üç ayını kapalı kurumda geçirmiş olması gerekir. Açık kuruma ayrılan veya zaten açık kurumda bulunan hükümlü, talebi üzerine ve açık kurumda en az üç ay kalmış olmak şartıyla denetimli serbestlikten üç yıl erken yararlanabilir. Açık kuruma ayrılma şartları, iyi hâl, toplam ceza, mahsup, koşullu salıverilme tarihi ve başka ilamlar da hesapta dikkate alınır.
Kanun bazı suçları kapsam dışında bırakmıştır. Terör ve örgütlü suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile kanunda tek tek gösterilen bazı kasten öldürme hâlleri istisnalar arasındadır. Kadına, çocuğa, beden veya ruh bakımından kendisini savunamayacak durumda bulunan kişiye, üstsoy veya altsoya, kardeşe, eşe ya da boşanılan eşe karşı kasten öldürme suçları bu çerçevede sayılmıştır. TBMM Genel Kurulunda yapılan eklemeyle, deprem nedeniyle bina veya diğer yapıların yıkılması ya da çökmesi sonucu meydana gelen öldürme suçlarından mahkûm olanlar da erken ayrılma imkânının dışında tutulmuştur.
Bu sebeple yalnızca “suç 31 Temmuz 2023’ten önce işlendi” bilgisi yeterli değildir. Mahkûmiyet maddesi, nitelikli hâl, örgüt bağlantısı ve birden fazla suç varsa her ilamın durumu ayrı ayrı incelenir.
Trafikte yol kesme ve ulaşımın engellenmesi
Paket, ulaşım araçlarının kaçırılması veya alıkonulması ile ulaşımın engellenmesine ilişkin TCK hükümlerini değiştirdi. Hukuka aykırı şekilde kara ulaşım aracının hareket etmesini engelleyen, aracı durduran veya gitmekte olduğu yerden başka yere götüren fiiller için ceza sorumluluğu ağırlaştırıldı ve yol kesme eylemlerine daha açık bir cezai çerçeve getirildi.
Her protesto, trafik yavaşlaması veya kısa süreli fiil aynı suçun oluştuğu anlamına gelmez. Kanunda öngörülen şekil ve usule uygun toplantı ve gösteri yürüyüşleri sırasında bu hareketlerin gerçekleştirilmesi hâlinde söz konusu suçun oluşmayacağı ayrıca düzenlenmiştir. Diğer olaylarda hareketin hukuka aykırılığı, ulaşımı fiilen engelleme derecesi, kast ve eylemin süresi değerlendirilir.
Silahla ateş etme ve kurusıkı silahlar
Genel güvenliğin kasten tehlikeye sokulması suçunda silahla ateş etme ve diğer seçimlik hareketler bakımından cezalar artırıldı. Ses ve gaz fişeği atabilen silahla ateş etme de ayrı ceza aralığıyla açıkça düzenlendi. Eylemin düğün, nişan veya asker uğurlaması gibi kişilerin toplu olarak bulunduğu yerde gerçekleştirilmesi daha ağır sonuç doğurur.
Buradaki yaptırım, bir kişinin yaralanması veya ölmesi hâlinde uygulanabilecek daha ağır suçlardan bağımsız düşünülmemelidir. Kurşunun bir kişiye yönelmesi, yaralanma, ölüm veya mala zarar verme meydana gelmesi durumunda kastın niteliğine ve neticeye göre başka suçlar gündeme gelebilir.
Taksirle yaralama cezalarında artış
Taksirle yaralama suçunun cezaları da yükseltildi. Birden fazla kişinin yaralanması veya fiilin bilinçli taksirle işlenmesi hâlleri, temel ceza ve artırım hükümleriyle birlikte değerlendirilir. Ceza miktarındaki değişiklik, uzlaştırma, görevli mahkeme, hükmün açıklanmasının geri bırakılması ve seçenek yaptırım gibi kurumlara erişimi dosyanın sonucuna göre dolaylı biçimde etkileyebilir.
Suç tarihi burada kritik önemdedir. Ceza normlarının zaman bakımından uygulanmasında failin lehine olan kanun ilkesi geçerlidir. Değişiklikten önce işlenen fiil için eski ve yeni düzenlemeler bütün sonuçlarıyla karşılaştırılmadan yalnız yeni ceza miktarı uygulanamaz.
Güveni kötüye kullanma ve araçlar
Motorlu kara, deniz veya hava taşıtlarının konu olduğu bazı güveni kötüye kullanma fiilleri daha ağır yaptırıma bağlandı. Araç sahibinin aracı belirli amaçla teslim ettiği kişi tarafından teslim amacına aykırı biçimde tasarrufta bulunulması, olayın özelliğine göre güveni kötüye kullanma suçunu oluşturabilir.
Aracın baştan hileyle alınması dolandırıcılık; rıza dışında bulunduğu yerden alınması hırsızlık; hukuka uygun teslimden sonra geri verilmemesi ise güveni kötüye kullanma tartışmasını doğurur. Paketteki değişiklik bu ayrımı ortadan kaldırmaz.
Örgütlü suçlar ve çocukların suçta kullanılması
Suç işlemek amacıyla örgüt kurma, yönetme ve örgüte üye olma suçlarının cezalarında artış yapıldı. Çocukların örgüt faaliyeti içinde kullanılması daha ağır cezayı gerektiren bir neden olarak düzenlendi. Amaç, çocukların suç örgütleri tarafından araçsallaştırılmasına karşı daha güçlü bir yaptırım oluşturmaktır.
Bir kişinin örgüt üyesi sayılması için yalnız başka sanıklarla tanışması veya tek bir suça katılması yeterli değildir. Örgütün süreklilik, çeşitlilik ve yoğunluk gösteren yapısı ile kişinin bu yapıya bilerek ve isteyerek katılıp katılmadığı yine delillerle ortaya konulmalıdır.
Banka hesabı, ödeme aracı ve GSM hattı üzerinden dolandırıcılıkla mücadele
Paket, bilişim sistemleri kullanılarak işlenen dolandırıcılık ve benzeri suçlarda hesap hareketlerine daha hızlı müdahale edilmesine yönelik hükümler getirdi. Nitelikli hırsızlık, nitelikli dolandırıcılık veya banka ve kredi kartlarının kötüye kullanılması suçlarına ilişkin makul şüphe hâlinde banka, ödeme hizmeti sağlayıcısı ya da kripto varlık hizmet sağlayıcısı, suçta kullanılan hesabı 48 saate kadar askıya alabilir. İşlem derhâl savcılığa ve hesap sahibine bildirilir; hesap sahibi kaldırma için savcılığa başvurabilir ve savcı başvuru hakkında 24 saat içinde karar verir. El koymada hâkim kararı ve gecikmesinde sakınca bulunan hâllere ilişkin yargısal onay süreleri ayrıca uygulanır.
Mobil hat aboneliğinde elektronik kimlik doğrulama, kişi başına hat sayısı sınırı ve aboneliklerin aktifliğinin dönemsel kontrolü konusunda da yeni kurallar getirildi. Nitelikli hırsızlık, dolandırıcılık veya banka ya da kredi kartlarının kötüye kullanılması suçunda kullanıldığı tespit edilen hattın bağlantısı, hâkim kararı veya gecikmesinde sakınca bulunan hâlde savcının yazılı emriyle kesilebilir.
Başkasına banka hesabını, ödeme aracını veya telefon hattını kullandırmak artık “sadece hesabı verdim” denilerek risksiz görülebilecek bir davranış değildir. Ancak hesap sahibinin ceza sorumluluğu da otomatik değildir; suçla bağlantıyı bilip bilmediği, sağladığı katkı ve kastı ayrı ayrı ispatlanmalıdır. İdari tedbir niteliğindeki hesap askısı ile ceza mahkûmiyeti aynı şey değildir.
Dolandırıcılık suçlarında görevli mahkeme
Basit dolandırıcılık zaten asliye ceza mahkemesinin görevindeydi. Paketle yapılan değişiklik, nitelikli dolandırıcılığa ilişkin yeni yargılamaların ağır ceza yerine asliye ceza mahkemesinde görülmesidir. Düzenleme yürürlüğe girdiğinde ağır ceza mahkemesinde görülmekte olan veya istinaf ya da temyiz incelemesinde bulunan nitelikli dolandırıcılık dosyalarında sırf bu değişiklik nedeniyle görevsizlik veya bozma kararı verilemez; yargılama, kesin hükme kadar eski görev kurallarına göre sürdürülür. Görev değişikliği suçun unsurlarını veya ispat standardını değiştirmez.
Hakaret, uzlaştırma ve önödeme alanındaki değişiklikler
Paket, TCK m. 125 kapsamındaki hakaret suçlarını, üçüncü fıkranın (a) bendinde düzenlenen kamu görevlisine görevinden dolayı hakaret hariç olmak üzere önödeme kapsamına aldı; önödemeye tabi hakaret bakımından uzlaştırma uygulanmaz. Bu nedenle yüz yüze, gıyapta ya da sesli, yazılı veya görüntülü iletiyle işlenmiş olması tek başına farklı bir önödeme sonucu doğurmaz. Kamu görevlisine görevinden dolayı hakarette ise soruşturma koşulu, nitelikli hâl ve geçiş hükümleri ayrıca değerlendirilir.
Ceza muhakemesinde lehe düzenleme ile derhâl uygulanan usul kuralı ayrımı yapılmalıdır. Bir dosyada uzlaştırma, önödeme veya şikâyet süresi değerlendirilirken değişikliğin yürürlük ve geçiş hükmü birlikte okunur.
Akıl hastalarına özgü güvenlik tedbirleri
Akıl hastalığı nedeniyle ceza sorumluluğu bulunmayan veya azalmış kişilere ilişkin koruma ve tedavi tedbirleri yeniden düzenlendi. Tedbirin devamı, sağlık kurulu raporları ve toplum bakımından tehlikelilik değerlendirmesiyle ilişkilidir. Amaç, belirsiz süreli ve denetimsiz bir kısıtlama yaratmak değil; kişinin tedavi ihtiyacı ile toplum güvenliğini birlikte gözetmektir.
Sağlık kurumunda koruma ve tedavi altında bulundurma kararı bir mahkûmiyet cezası değildir. Bununla birlikte kişi özgürlüğüne ağır müdahale oluşturduğundan periyodik inceleme, güncel tıbbi rapor ve etkili itiraz imkânı önemini korur.
İnternet düzenlemeleri nihai metinde yer aldı mı?
Teklif aşamasında 5651 sayılı Kanun’a ilişkin içerik çıkarma ve erişimin engellenmesi hükümleri bulunuyordu. Ancak bu maddeler TBMM Genel Kurulunda kabul edilen önergelerle paketten çıkarıldı. Bu nedenle teklif veya komisyon metnine dayanarak “11. Yargı Paketi internet erişimi kurallarını değiştirdi” sonucu kurulamaz; yürürlüğe giren 7571 sayılı Kanunun nihai metni esas alınmalıdır.
Avukatlık disiplin hükümleri
Avukatlık Kanunu’ndaki disiplin cezaları ve bazı disiplin fiilleri de yeniden düzenlendi. Disiplin sorumluluğu ile ceza sorumluluğu birbirinden bağımsızdır. Aynı olay hakkında ceza davası açılmaması her zaman disiplin incelemesini engellemez; buna karşılık kesin ceza hükmünün tespitleri disiplin dosyasını etkileyebilir. Fiil tarihi, lehe düzenleme ve zamanaşımı ayrıca gözetilir.
İcra ve İflas Kanunu’ndaki değişiklikler
Paket, ihalenin feshi başvurularında harç ve teminatın tamamlanması ile bazı usul eksikliklerinin giderilmesine ilişkin hükümler getirdi. Ayrıca tasarrufun iptali davaları ve kanun yoluna başvuru parasal sınırlarının hangi tarihe göre belirleneceği konusunda düzenlemeler yapıldı. Kanun yolu sınırında, şikâyet veya davanın açıldığı tarihin esas alınmasına yönelik hüküm özellikle derdest dosyalar için önemlidir.
Bu değişiklikler, her ihalenin feshi başvurusunda teminat alınacağı veya eksik harcın her durumda sonradan tamamlanabileceği şeklinde genellenemez. Başvuranın sıfatı, ileri sürülen sebep ve kanundaki muafiyetler ayrı ayrı incelenir.
Önalım hakkı ve rayiç bedel sistemi
Türk Medeni Kanunu’ndaki değişiklikle Devlet İhale Kanunu kapsamındaki satışlar ile cebrî artırmayla satışlarda yasal önalım hakkının kullanılamayacağı düzenlendi. Önalım davasında hâkim dava konusu payın rayiç bedelini gecikmeksizin belirler; hak sahibi, bu bedel ile alıcıya düşen tapu giderlerini verilen kesin sürede belirlenen yere nakden yatırmazsa adına tescil kararı verilemez. Yatırılan para hükmün kesinleşmesi üzerine nemalarıyla ilgilisine ödenir.
Kanunun geçiş hükmü, satış tarihi ve davanın açıldığı tarih bakımından farklı sonuçlar doğurabilir. Özellikle rayiç bedelin yatırılmasına ilişkin hükmün yürürlükten önce açılmış davalara da uygulanacağı, satış istisnasının ise yürürlükten önce yapılmış satışları kapsamadığı gözetilmelidir.
Eski genel sağlık sigortası borçları
Paket, 1 Ocak 2016’dan önceye ait olup ödenmemiş genel sağlık sigortası primleri ile bunlara bağlı gecikme cezası ve gecikme zammı gibi fer’î alacakların tahsilinden vazgeçilmesini öngördü. Yayıma kadar ödenmiş tutarlar iade veya mahsup edilmez. Bu düzenleme bütün SGK prim borçlarına yönelik genel bir af değildir; borcun dönemi ve türü kontrol edilmelidir.
12. Yargı Paketi ile karıştırılmamalı
19 Temmuz 2026 itibarıyla 11. Yargı Paketi yürürlüktedir. Kamuoyunda 12. Yargı Paketi olarak anılan 2/3737 esas numaralı teklif ise 16 Temmuz 2026’da TBMM Genel Kurulunda kabul edilerek 7589 kanun numarasını almıştır. Bununla birlikte TBMM kanun sayfasında bu makalenin kontrol tarihinde Cumhurbaşkanlığı işlemi, Resmî Gazete tarihi ve sayısı alanları boştur; metin henüz yayımlanıp yürürlüğe girmiş değildir. Mecliste kabul ile Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girme aynı aşama değildir.
Bu nedenle 11. Paketle getirilen infaz imkânları, 12. Paket hakkındaki haber veya taslaklarla genişletilmemelidir. İnfaz hesabında daima yürürlükteki kanun metni ve hükümlünün bireysel müddetnamesi esas alınmalıdır.
İçerik kapsamı: Bu yazı genel bilgilendirme amacı taşır; somut olayın özellikleri ayrıca değerlendirilmelidir.