TBMM gündeminin en tartışmalı başlığı artık komisyon aşamasını geçti. "Millî Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi" — kamuoyundaki adıyla "Terörsüz Türkiye" düzenlemesi — 5 Ağustos 2026'da Meclis Başkanlığına sunuldu. Esas No 2/3793 olan on iki maddelik teklif, 8 Ağustos 2026'da Adalet Komisyonunca kabul edilerek 290 sıra sayılı komisyon raporuna bağlandı. TBMM kaydında teklifin son durumu 9 Ağustos 2026 itibarıyla "Gündeme Girecek" olarak görünüyor.
Önce en kritik uyarı: Adalet Komisyonundan geçmiş olması, teklifin kanunlaştığı veya yürürlüğe girdiği anlamına gelmez. Genel Kurul görüşmeleri, kabul, Cumhurbaşkanınca yayımlanma ve yürürlük aşamaları henüz tamamlanmadı. Aşağıdaki bilgiler, 8 Ağustos 2026 tarihli komisyon kabul metnine dayanıyor; Genel Kurulda önergeyle değişiklik yapılabilir.
Kısa cevap: Komisyon metni; belirli soruşturma ve kovuşturmalar ile kesinleşmiş cezaların infazını beş veya on yıl süreyle erteleyen, bu dönemde terör suçlarından biri işlenmezse dosyanın düşmesini ya da cezanın infaz edilmiş sayılmasını sağlayan özel bir model kuruyor. Soruşturma ve kovuşturmalarda süre, suçun kanundaki üst sınırına; kesinleşmiş mahkûmiyetlerde ise hükmedilen toplam cezaya göre belirleniyor. Örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçları ile 1 Haziran 2005 öncesinde işlenip müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet gerektiren suçlar kapsam dışında. Başvuru süresi, Millî Güvenlik Kurulu kararının Resmî Gazete'de yayımlanmasından itibaren altı ay.
Teklif af mı, erteleme mi getiriyor?
Teklif kendisini "af" olarak adlandırmıyor ve ilk aşamada dosyaları doğrudan ortadan kaldırmak yerine şarta bağlı erteleme öngörüyor. Bununla birlikte soruya yalnızca "hayır" demek eksik kalır. Çünkü erteleme dönemi terör suçlarından biri işlenmeden tamamlandığında soruşturmada kovuşturmaya yer olmadığı, kovuşturmada düşme kararı veriliyor; kesinleşmiş ceza da infaz edilmiş sayılıyor. Bu sonuçların Anayasa'nın 87. maddesi ile TCK m. 65 anlamında genel veya özel af niteliği taşıyıp taşımadığı hukuki tartışmaya açıktır. Nihai değerlendirme, Genel Kurulda kabul edilecek metne ve olası anayasal denetime göre yapılabilir.
Örgütün feshi veya silah bırakmanın resmen tespiti, tek başına geçmişte işlendiği ileri sürülen suçlara ilişkin dosyaları konusuz bırakmaz. Böyle bir sonuç, ancak teklif kanunlaşır ve ilgili kişi kapsam ile başvuru şartlarını sağlarsa gündeme gelebilir. Bu nedenle teklif yürürlüğe girmeden mevcut soruşturma, kovuşturma ve kanun yolu süreleri işlemeye devam eder.
Bir karşılaştırma da yararlı. Yürürlükteki hukukta örgütten ayrılan bireyler için TCK m. 221'deki etkin pişmanlık hükümleri zaten bireysel bir yol sunuyor. Teklifin farkı, bireysel başvuru ve pişmanlık beyanına değil; feshin ve silah bırakmanın resmî olarak tespitine bağlı, topluca işleyen bir süreç modeli kurması. Mevcut suç tiplerinin genel çerçevesi için silahlı örgüt suçu ve terör örgütüne yardım etme suçu rehberleri ayrıca incelenebilir.
Erteleme mekanizması nasıl işliyor?
Teklifin omurgası iki farklı ölçüte dayanıyor. Soruşturma ve kovuşturmalarda suçun kanundaki cezasının üst sınırı on beş yıl veya daha azsa beş yıl; on beş yıldan fazlaysa ya da müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet gerektiriyorsa on yıl erteleme uygulanıyor (m. 3). Kesinleşmiş mahkûmiyetlerde ise ölçüt suçun soyut ceza üst sınırı değil, kişi hakkında hükmedilen toplam ceza: toplam ceza on beş yıl veya daha azsa infaz beş yıl; on beş yıldan fazlaysa ya da müebbet veya ağırlaştırılmış müebbetse on yıl erteleniyor (m. 6). Erteleme kararı verilen dosyadaki tutuklama tedbirinin de sona erdirilmesi öngörülüyor.
Ertelemenin ihlal şartı "herhangi bir yeni suç" değildir. Komisyon metnine göre kişi erteleme döneminde terör suçlarından birini işlerse erteleme kaldırılıyor ve dosya kaldığı yerden devam ediyor. Süre böyle bir suç işlenmeden tamamlanırsa soruşturmada kovuşturmaya yer olmadığı, kovuşturmada düşme kararı veriliyor (m. 5/2); kesinleşmiş ceza ise infaz edilmiş sayılıyor (m. 6/4). Bu ayrım, düzenlemenin kapsamını ve sonucunu doğrudan etkilediği için metindeki "terör suçu" şartı genişletilerek yorumlanmamalıdır.
Kimler kapsam dışında?
Komisyon metni, düzenlemeyi PKK/KCK ve bunlarla bağlantılı yapıların örgüt suçları, örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen suçlar ve 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun kapsamındaki ilgili suçlarla sınırlandırıyor. Aynı metin iki istisnayı açıkça sayıyor (m. 3 ve m. 6): örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçları ile 1 Haziran 2005'ten önce işlenip müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasını gerektiren suçlar.
Bu sınırların pratikte nasıl çizileceği — örneğin bir fiilin örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenip işlenmediği veya iştirak iddialarının istisna kapsamında nasıl değerlendirileceği — yargı uygulamasında netleşecek. Genel Kurulda kabul edilecek son metin, sınırda kalan dosyalar bakımından belirleyici olacaktır.
Süreç nasıl işleyecek: altı aylık pencere
Teklife göre düzenlemeden yararlanma kendiliğinden olmuyor. Millî Güvenlik Kurulu'nun örgütün fiili tasfiyesini ve silah bırakmasını tespit eden kararının Resmî Gazete'de yayımlanması bir milat oluşturuyor; ilgililerin bu tarihten itibaren altı ay içinde başvurması gerekiyor. Başvuru mercii de teklif metninde belli: bulundukları yerdeki Cumhuriyet başsavcılıkları veya koordinasyon kurulunun görevlendireceği kurumlar (m. 9). Silah ve malzeme teslimi kayıt altına alınıyor.
Sürecin yürütülmesi için öngörülen yapı iki katmanlı: Cumhurbaşkanı Yardımcısı başkanlığında; Adalet, Dışişleri, İçişleri ve Millî Savunma bakanları ile Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri, Millî İstihbarat Teşkilatı Başkanı ve Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterinden oluşan bir koordinasyon kurulu (m. 7) ve TBMM bünyesinde bir izleme komisyonu.
Süre şartı, bu tür düzenlemelerin en çok hak kaybı üreten noktasıdır. Başvuruda hangi belgelerin aranacağı ve usulün ayrıntısı uygulamada şekillenecek; teklifin yasalaşması hâlinde bu ayrıntılar yakından izlenmelidir.
Tartışmalar ve bilinmeyenler
Komisyon aşaması 8 Ağustos'ta tamamlandı; bundan sonraki temel eşik Genel Kurul görüşmeleri. TBMM'deki güncel statünün "Gündeme Girecek" olması, teklifin henüz Genel Kurulda kabul edilmediğini gösteriyor. Metnin anayasal niteliği, erteleme sonunda doğan sonuçlar, kapsamın somut dosyalarda nasıl belirleneceği ve uygulama usulü tartışılmaya devam edecek. Dosyası bu kapsama girebilecek kişiler bakımından mevcut itiraz, istinaf, temyiz ve diğer usul süreleri teklif kanunlaşmış gibi durdurulmamalıdır. Soruşturma aşamasındaki hakların genel çerçevesi için ceza soruşturmasında ilk ifade yazısına bakılabilir.
Sık sorulan sorular
Terörsüz Türkiye yasası çıktı mı? Hayır. Esas No 2/3793 olan teklif 8 Ağustos 2026'da Adalet Komisyonundan geçti ve 290 sıra sayılı rapora bağlandı; 9 Ağustos itibarıyla TBMM'deki statüsü "Gündeme Girecek"tir. Genel Kurulda kabul edilip yayımlanmadan hükümleri uygulanamaz.
Bu bir af yasası mı? Teklif kendisini af olarak adlandırmıyor ve şarta bağlı erteleme modeli kuruyor. Ancak süre sonunda dosyanın düşmesi veya cezanın infaz edilmiş sayılması nedeniyle düzenlemenin anayasal anlamda af niteliği taşıyıp taşımadığı tartışmalıdır; kesin nitelendirme için kanunlaşan metin görülmelidir.
Kimler yararlanamayacak? Komisyon metnine göre (m. 3 ve m. 6) örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçları ile 1 Haziran 2005 öncesine ait müebbet veya ağırlaştırılmış müebbet gerektiren suçlar kapsam dışında. Genel Kurulda metin değişirse nihai kapsam da değişebilir.
Başvuru süresi ne zaman başlayacak? Teklife göre süre, Millî Güvenlik Kurulu'nun tespit kararının Resmî Gazete'de yayımlanmasıyla başlıyor ve altı ay sürüyor; başvuru, bulunulan yerdeki Cumhuriyet başsavcılığına veya kurulun görevlendireceği kurumlara yazılı yapılıyor. Bu tarih henüz belli değildir; yasalaşma ve tespit kararı gerçekleşmeden süre işlemeye başlamaz.
Yurt dışındaki kişiler kapsama giriyor mu? Teklif metninin nihai hâli ve uygulama düzenlemeleri belli olmadan bu soruya kesin cevap verilemez. Geri dönüş ve uyum boyutunun uygulama düzenlemeleriyle şekillenmesi bekleniyor; kişisel durumların ayrıca değerlendirilmesi gerekir.
Sonuç
"Terörsüz Türkiye" teklifi, 8 Ağustos 2026'da Adalet Komisyonundan geçen on iki maddelik metinle şarta bağlı bir erteleme modeli kuruyor. Beş ve on yıllık süreler, yalnızca terör suçu işlenmesine bağlanan ihlal şartı, süre sonundaki düşme veya infaz edilmiş sayılma sonucu, altı aylık başvuru penceresi ve kapsam dışı suçlar düzenlemenin temel unsurlarıdır. Buna karşılık teklif henüz kanun değildir; af tartışmasının ve somut dosyalara etkisinin sağlıklı cevabı, Genel Kurulda kabul edilip yürürlüğe giren metne göre verilebilir.
İçerik kapsamı: Bu yazı genel bilgilendirme amacı taşır; somut olayın özellikleri ayrıca değerlendirilmelidir.